书记谈|用全周期管理一体推进“三不腐”

　　7月25日，中国长江三峡集团有限公司党员干部在湖北省党风廉政教育基地接受警示教育。王卓 摄

　　习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时发表重要讲话，对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作出战略部署，强调要“用‘全周期管理’方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”。企业纪检监察组要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到习近平总书记关于一体推进“三不腐”的重要论述上来，用“全周期管理”方式推进不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力。

　　深刻领会一体推进“三不腐”的科学内涵

　　“三不腐”是一个相辅相成、相互融合、交互作用、互为依托的有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的分割。要打通三者内在联系，强化统筹联动，注重协同高效，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，把“三不腐”要求贯彻落实到正风肃纪反腐各方面，完善一体推进的体制机制，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

　　“全周期管理”是管理学理念在腐败治理领域的创造性运用，是一体推进“三不腐”的有效方式。一体推进“三不腐”是一个动态运行过程，要从组织体系、运行机制、过程结果、制度保障等层面进行全周期统筹和全过程整合，推动教育、监督、办案、惩戒、整改、治理一体贯通，确保全过程各环节均能运转高效、统筹联动、协同配合。要把一体推进“三不腐”的要求贯彻到党和国家监督体系建设中，建立信息互通、工作互动、成果共享的统筹联动机制，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。

　　反腐败斗争是一项系统工程，必须统筹推进、综合施治。要深化对不敢、不能、不想辩证统一关系的认识。不敢是通过执纪执法的“惩”，使党员干部守住纪法底线；不能是通过制度的“治”，使党员干部严守制度红线；不想是通过教育的“防”，使党员干部追求共产党人思想境界高线。不能因为“惩”的震慑威力而忽视“治”的约束功能和“防”的堤坝作用，也不能相信制度和教育是万能的，而放松“惩”的力度。要保持惩治的“后墙”足够强硬，保持制度笼子足够严密，保证思想根基足够坚固。

　　切实提高一体推进“三不腐”能力水平

　　纪检监察机关是一体推进“三不腐”的重要力量，要切实增强行动自觉，坚定担负起监督专责和协助职责，深化运用系统观念、全局思维，提高一体推进“三不腐”能力和水平。

　　坚持筑牢惩治“后墙”，以强有力的震慑营造“不敢腐”的氛围。要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，统筹推进各领域反腐败斗争。要深挖细查重点领域、关键环节和潜在风险，对招投标、项目并购、工程分包、境外腐败等行业性系统性腐败问题逐个查办、逐个揭盖、逐个清理，坚决把增量遏制住，把存量清除掉。

　　坚持扎紧制度笼子，以强有力的约束形成“不能腐”的机制。要持续做好查办案件“后半篇文章”，做实做细以案促改、以案促治。对于查办案件发现的突出问题，深入分析成因，查找制度空白点、权力风险点、监督薄弱点，追根溯源、倒逼改革、完善制度、加强内控，把反腐败成果转化为企业治理效能。要结合重大案件发现问题，深入挖掘各领域腐败存量，坚决斩断“靠企吃企”腐败链条；深化中央审计整改，深入剖析中央审计和中央巡视指出的普遍性、系统性问题，深入分析体制机制、责任缺失等深层次原因，督促整改；进一步深化专项整治工作，不断扩大战果，督促企业健全完善公司治理体系。

　　坚持夯实思想根基，以强有力教育增强“不想腐”的自觉。坚持把深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出位置，持续加强理想信念和党性教育，巩固党史学习教育成果，推动党史学习教育常态化、长效化，不断用党的创新理论武装头脑。准确把握在党的自我革命中的职责任务，强化规矩意识、纪律观念，坚定以党性立身，秉公执纪、谨慎用权，敢于善于斗争，始终做党和人民的忠诚卫士。

　　不断完善一体推进“三不腐”的体制机制

　　健全管党治党责任体系。纪检监察机关要充分发挥协助引导推动作用,强化对各级党组织一体推进“三不腐”的监督，督促和协助各级党组织把全面从严治党责任承担好、落实好，加强统筹谋划，狠抓责任落实，把严的要求贯穿到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。进一步推动贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，就加强对“一把手”和领导班子的监督而言，要通过有力有效的监督促使其提高履职尽责、主动贯彻执行党中央决策部署的思想自觉和行动自觉。督促各级党组织书记当好第一责任人，定期主持研判问题线索、分析反腐败形势、把握政治生态，第一时间听取重大案件情况报告，随时听取重要事项汇报。督促党组织班子成员切实履行“一岗双责”，相关职能部门履行监管职责，确保管党治党不留空白。

　　完善各类监督贯通协调机制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，推动“四项监督”加强决策部署、力量整合、措施运用等。坚持以党内监督为主导，积极探索纪检监察监督与审计监督、财会监督、舆论监督等深化贯通协同有效路径，充分发挥各级反腐败协调小组职能作用，建立健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等方面的协作配合制度机制，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，打好监督组合拳。

　　深化“室组地”协作配合机制。“室组地”协作配合是纪检监察工作高质量发展的有效路径，要以全面贯彻《纪检监察机关派驻机构工作规则》为契机，进一步健全完善常态化“室组地”联动监督、联合办案机制。要充分发挥“室”权威性强、具备统筹管理协调职能，“组”熟悉案发单位政治生态、掌握被审查调查人具体情况，“地”统筹资源能力强、专业水平高等优势，推动前后环节无缝衔接，做到既统分有别，又契合互补，形成合力，不断提升派驻监督效能、盘活人员力量、推动派驻从有形覆盖向有效覆盖转化。

　　筑牢廉洁文化融入机制。把加强廉洁文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程抓紧抓实抓好。注重用好典型案例“活教材”。发挥组织推动作用，提炼百年党史中的清廉基因，挖掘地域文化、组织文化中的廉洁资源，创作喜闻乐见、易于传播的廉洁文化作品，提高廉洁文化建设实效性。用廉洁文化滋养党员干部身心，引导广大党员干部坚定理想信念，提高党性觉悟，弘扬党的光荣传统和优良作风，从内心深处抵挡住腐败诱惑。通过通报曝光典型案例、编印警示教育读本、拍摄警示教育片、召开警示教育大会等深入剖析“靠企吃企”腐败行为发生的思想根源、原因教训，用身边人身边事释纪释法。要严格家风家教，将领导干部家风建设情况纳入述职评议、廉政谈话、述责述廉等，不断筑牢拒腐防变的思想堤坝，树立风清气正、清正廉洁新风尚。（作者陈瑞武，系中国长江三峡集团有限公司纪检监察组组长、党组成员）