观点 | 把党的纪律建设摆在更加突出位置

　　江苏省江阴市纪委监委坚持把常态化纪律教育、警示教育和党性教育贯通起来，利用身边人、身边事警示教育党员干部，进一步筑牢拒腐防变防线。图为近日，该市纪委监委组织市大数据管理和政务服务局全体党员赴无锡市滨湖党建馆开展廉政主题教育活动。王群 摄

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党，以严的基调推进纪律建设。新时代十年将党的纪律建设摆在更加突出位置，取得历史性成就，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指引的，这一重要思想有着深刻内涵，开辟了马克思主义执政党建设新境界，需要我们深刻领会，不断提高加强党的纪律建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　党的纪律的性质和使命

　　我们党的纪律的性质，是由我们党的性质所决定的。世界上各种社会政治组织、各类政党都有其纪律，但它们的纪律都是维护小团体利益，从而为少数人服务的。与此形成鲜明的对照，我们党的纪律，体现“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”的原则，落实“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”的要求，是确保全体党员全心全意为人民服务的纪律。换句话说，资产阶级政党或者其他政党是维护少数人利益的，其纪律也具有维护少数人利益的性质，而无产阶级政党是维护最广大人民利益的，其纪律也具有维护最广大人民利益的性质，是党的意志和人民意志高度统一的纪律。党的纪律的这种性质，决定了党的纪律约束的是各级党组织和全体党员，维护的是中国人民、中华民族的根本利益，它是党的事情，更是全体中国人民的事情。从这个意义上讲，党的纪律具有纯粹的“正外部性”，对各级党组织和全体党员来说是铁一般的约束，对最广大人民群众来说是钢一般的保护，党的纪律所体现的党性和人民性，就是以这样的方式实现高度统一。这是我们党的纪律的正义之所在，遵守党的纪律的正道之所在，执行党的纪律的正气之所在。

　　习近平总书记指出，“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”铁的纪律之所以成为我们党的鲜明特征，在于党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。我们党从成立之日起，就矢志不移地为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，已经走过了102年奋斗历程，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。我们党从成立之时50多名党员，用28年时间战胜国内反动势力和外来侵略者，实现民族独立、人民解放，建立新中国，铁的纪律发挥了重要保障作用;我们党执掌国家政权之时，国家一穷二白，人民生活困苦，内有国民党残余势力的破坏、外有国际反动势力的围堵，能够迅速巩固新中国政权，发展经济、改善民生，确立社会主义国家制度，建立完整的国民经济体系，巩固国防，实现深刻社会变革，铁的纪律发挥了重要保障作用;我们党在上个世纪七十年代末，面对国民经济处于崩溃边缘、人民温饱问题严重、发展远远落后于世界的状况，能够果断纠正“文化大革命”的严重错误，拨乱反正，实行改革开放政策，并成功抵御各种错误思潮的冲击，找到建设中国特色社会主义的正确道路，大踏步赶上时代，铁的纪律发挥了重要保障作用;党的十八大以来，面对一系列影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，审时度势、果敢抉择，锐意进取、攻坚克难，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代十年伟大变革中，党的纪律建设全面加强，保障作用更加充分有力。回顾党的百年奋斗历程，什么时候党的纪律加强了，党和人民事业就发展顺利;什么时候党的纪律松弛了，党和人民的事业就遭遇挫折，保障党的使命达成，始终是党的纪律的使命。

　　党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。完成新时代新征程党的使命任务，其艰巨性复杂性在任何意义上都不低于党已经完成的使命任务。“全面建成社会主义现代化强国”难就难在“全面”，这意味着我们党和人民事业已经到了系统集成阶段，每一个领域、每一个局部、每一个环节、每一个步骤，对全局的影响都要大于以往。党的十八大以来特别强调“四个意识”，与新时代新任务新要求相适应，习近平总书记强调必须坚持系统观念，不仅具有方法论意义，而且是党和人民事业系统集成的必然要求。树牢“四个意识”、坚持系统观念既要靠自觉，也要靠纪律，要通过加强党的纪律建设，为完成新时代新征程党的使命任务保驾护航。

　　新时代十年党的纪律建设的历史成就

　　新时代十年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们党全面贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，从抓作风建设入手，把严明党的政治纪律放在首位，全面加强党的纪律建设，让纪律全面严起来，为新时代十年伟大变革提供了坚强的纪律保障。

　　提出纪律建设的概念，把纪律建设纳入党的建设总体布局。党的十八大报告明确指出，“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。”我们党历来重视纪律建设，但在党的全国代表大会报告中提出“党的纪律建设”概念，这是第一次。党的十八大以来，习近平总书记在历次中央纪委全会上的重要讲话都对党的纪律建设作出部署、提出要求，党的纪律建设逐步取得丰硕的成果。党的十九大报告总结了十八大以来党的建设重要经验，提出了新时代党的建设总要求，强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。把纪律建设纳入党的建设总体布局，突出了纪律建设在新时代党的建设中的重要地位。

　　严明党的政治纪律，形成以六项纪律为主要内容的党的纪律体系。党的十八大以来，习近平总书记鲜明指出，“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”新时代十年党的建设以政治建设为统领，党的纪律建设以严明党的政治纪律为首要。同时，把党的纪律概括为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，把严明政治纪律和政治规矩放在首位，不断丰富党的纪律和规矩的内容，形成了以六项纪律为主要内容的党的纪律体系，这一体系逻辑清晰，重点明确，突出政党特色和纪律特点，让各级党组织和广大党员记得住、守得牢，也利于人民群众对党员干部进行监督。

　　强调纪严于法、纪在法前、纪法分开，严格监督执纪，突出党的先锋队性质。党的十八届四中全会通过关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出，“党规党纪严于国家法律”。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记进一步指出“坚持纪严于法、纪在法前”。这是管党治党思想认识的一次飞跃，是纪律建设的重大理论创新。纪严于法，彰显了党对各级党组织和全体党员的高要求，表明有些事情普通公民可以做、党员特别是党员领导干部就不能做的鲜明态度，强调党员必须承担比普通公民更重的政治责任，唤醒全党特别是党员干部的党章党规党纪意识，体现了从严治党、从严执纪的决心。为了落实纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，党章规定了监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段，严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍，从而使把党的纪律挺在国家法律前面有了具体路径，形成了依据党纪国法管党治党的综合效应。党章规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队;中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。先锋队、先锋战士就要有先锋的样子，纪严于法、纪在法前、纪法分开，监督执纪“四种形态”，已经成为打造这支先锋队和9800多万先锋战士的利器。

　　统筹国家立法和党内法规制定，从全面依法治国高度完善党内法规体系。党的十八大以来，习近平总书记十分强调制度治党、依规治党，明确提出“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力”。党的十八届四中全会将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容。经过新时代十年的努力，形成了比较完善的党内法规体系。这些党内法规在各领域、各层面规定了各级党组织和党员特别是领导干部的职责任务、行为准则、工作要求，既规定必须做到的，又规定不得做的，构成了党的纪律的实体要求。党纪处分条例全面整合了党内法规的各项规定，按照六项纪律的分类，全面界定了各种违反纪律行为，并规定了相应的纪律处分，从纪律的角度为党章和党内准则、党内法规的执行提供保障。党的领导制度是我国的根本领导制度，党内法规建设本质上是国家根本领导制度的建设，党的纪律为维护党的全面领导、维护国家根本领导制度发挥重要保障作用。

　　落实管党治党责任，深化纪检监察体制改革，全面加强监督执纪问责。习近平总书记指出，“全面从严治党任重道远，各级党组织要更加自觉地担负起抓党风廉政建设的责任，各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责。”党的十八大以来，形成了全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任、职能部门责任等责任格局，以“关键少数”带动“绝大多数”，把管党治党责任切实落到实处。为了加强监督执纪问责，实现纪法贯通，党中央部署深化纪检监察体制改革，设立国家监察委员会，与中央纪委合署办公，健全完善巡视巡察制度、派驻制度等，纪律监督在党和国家监督体系中的战略地位更加彰显。

　　新时代十年党的纪律建设，在党的革命性锻造中发挥了重要作用。把党的纪律建设摆在更加突出位置，党的纪律全面严起来、硬起来，增强了全党的党性，改进了党的作风，纯洁了党的肌体，深得党心民心，有力地保障了党的全面领导，有力地保障了全党树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　新时代新征程党的纪律建设的重要任务

　　党的二十大报告提出了“必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”重大命题，部署了“健全全面从严治党体系”重大任务，贯彻落实党的二十大精神，必须以铁的纪律作为保证。

　　严明政治纪律，维护党中央权威和集中统一领导。在党的各项纪律中，把政治纪律作为打头、管总的纪律，确立党的各级组织和全体党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上必须遵守的行为规则，目的是维护党中央权威和集中统一领导。严明党的政治纪律，最根本的是以铁的纪律确保全党拥护“两个确立”、做到“两个维护”，对党忠诚，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　严明组织纪律，提升党的凝聚力战斗力。我们党的力量来自组织，来自党严密的组织体系和强大的组织能力。9800多万名党员组织纪律强，就是不可战胜的力量，组织纪律松懈，就会既不能干事、也干不成事。严明组织纪律，最根本的是以铁的纪律确保全党贯彻落实民主集中制原则，强化组织观念，坚决做到“四个服从”，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以党的团结统一带领实现全国各族人民的团结奋斗。

　　严明廉洁纪律，保持党的清廉本色。我们党是全心全意为人民服务的政党，这是党的先进性所在，这种先进性必须以纯洁性作为保障。人民群众最痛恨腐败，腐败是我们党面临的最大威胁。严明党的廉洁纪律，最根本的是以铁的纪律确保全体党员不谋求任何私利和特权，把反腐败斗争进行到底，实现干部清正、政府清廉、政治清明，保持共产党人清正廉洁的政治本色，巩固党的长期执政地位，实现国家的长治久安，实现人民的幸福安康。

　　严明群众纪律，密切党同人民群众血肉联系。我们党来自人民、根植人民、服务人民，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。脱离群众是我们党面临的四种危险之一，关系到党的本质底色和生命力。严明党的群众纪律，最根本的是以铁的纪律深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，坚决惩治漠视、侵害群众利益行为，牢固树立以人民为中心的发展思想，维护良好的党群、干群关系，始终保持党同人民群众血肉联系。

　　严明工作纪律，确保党的正常工作秩序。我们党的历史伟业是干出来的，担当作为、勤政为民，守正创新、艰苦奋斗，是对各级党组织和党员干部的基本要求。严明党的工作纪律，最根本的是以铁的纪律确保党的工作正常开展，讲规矩、守纪律，按党性原则办事，按政策制度办事，严格追究失职渎职行为，加大力度治“庸”、治“懒”、治“散”、治“拖”、治“浮”，更好地贯彻落实党中央决策部署，抓出良好的社会政治效果，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　严明生活纪律，维护党的良好形象。我们党的形象是通过党员特别是领导干部的行为体现出来的，一个人入党之后，其个人道德品格就不再是个人的事情，也不再是一般社会道德问题，而是关乎党的形象问题。严明党的生活纪律，最根本的是以铁的纪律确保党员特别是领导干部加强个人道德修养，遵守社会公德，养成优秀个人品德，树立良好家风家教，真正成为一名有共产主义觉悟的先锋战士。(张荣顺 作者系中央纪委国家监委驻最高人民法院纪检监察组组长、院党组成员)